理顺责任分工和工作流程，厘清信访、行政、司法边界，才能为各类信访诉求找到最适宜的出口

  “按图索骥”，常被用来形容做事拘泥教条、墨守成规。然而在有些情形下，若能有一张索骥之图，反而有助于化解纠纷、理清困惑。最近，继权力清单、责任清单、负面清单之后，旨在厘清信访、行政、司法边界的“信访投诉请求清单”引来关注。

  把信访纳入法治化轨道，是中央确定的信访改革“主旋律”。在这根指挥棒下，从法定途径分类处理信访投诉请求，厘清信访与其他途径之间的边界，成为重要课题。日前，通过法定途径分类处理信访投诉请求工作推进会在北京召开，会议明确要求，中央37部门今年10月底前拿出信访投诉请求清单，将相关信访事项导入法定途径解决。

  信访工作被称作“天下第一难事”。对信访群众而言，虽然不排除有个别人无理取闹或者借信访谋取不当利益，但若不是其他权利救济途径无效，大多数信访群众不会走上闹访、缠访之路。正因如此，处理信访问题，关键在于解决信访群众的诉求。解开了这个疙瘩，才能从根本上终结信访“终而不结、无限申诉”的难题。

  然而，现实情形往往是，对于群众诉求，职能部门不受理，法院也不受理，就算信访部门受理了案件，转给具体业务部门，各部门之间互相推诿，到头来还是解决不了问题。如此一来，本没有直接行政职能的信访部门，却要代职能部门充当群众诉求的“出气筒”。有信访干部坦言，要当好群众和政府之间的“架桥者”殊为不易，一不小心就可能“老鼠钻风箱——两头受气”。

  究其根源，病灶出在了各部门间职责边界厘定不清楚、业务受理范围不明晰上。征地拆迁、医疗纠纷、涉法涉诉、环境保护、劳动保障……许多信访诉求本身就杂糅着行政、司法等各项内容，哪些由业务办理途径解决，哪些由法定救济途径解决，不仅老百姓搞不清楚，许多职能部门也摸不着头脑。于是，信访工作成了“什么都往里装的筐”，信访局“小马拉大车”不堪其重，而信访问题则陷入“信访—无处受理—继续信访”的循环。

  对孤儿基本生活费发放不满意的，法定途径是申请行政复议、提起行政诉讼；反映工作人员违反规定办理招投标的，法定途径是行政监察举报……已经公布的《民政领域通过法定途径处理的信访投诉请求清单》，列明了民政领域信访投诉请求的不同类型、相应法定途径，可谓一目了然。透过清单，群众可以了解各类诉求的受理部门和受理方式，信访部门也获得了承转信访事项、督促问题解决的可靠抓手，而各个职能部门也必须依清单领走各自的“孩子”，以更负责任的姿态落实好“法定职责必须为”的要求。由此而言，理顺信访部门与职能部门、职能部门之间、职能部门上下级之间的责任分工和工作流程，厘清每个事项的信访、行政、司法边界，无疑可以为各类信访诉求找到最适宜的出口。

  法治是信访改革聚焦的靶心，用法治的方式明晰责任、理清边界和确定规则，是信访投诉请求清单的题中应有之义，也是法治政府建设的基本内容。从实行诉讼与信访分离制度，到引导信访人依法逐级走访、突出首办责任制，再到建立信访诉求分类清单，信访法治化改革已经驶入加速推进的快车道。地方政府和职能部门应把精力集中在深化改革上，把心思回归到信访制度的初衷上，努力形成破解信访难题的改革合力。

  法治信访的水平，很大程度上标示着法治政府的高度。将法治思维和法治方式体现到信访工作的每一个环节，百姓才能告别“诉求无门”。也惟其如此，才能推动信访工作进一步成为政府部门为民办实事的“润滑剂”和“助推器”。

  《 人民日报 》（ 2015年06月04日 05 版）